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GB/T50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》综合单价规则全梳理

2026-10-26

专业文章 GB/T50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》综合单价规则全梳理

作者贾秀任

作者：贾秀任

引言

国有资金、财政资金投资以及标的额较大的建设工程项目，依法应当采用工程量清单计价模式开展发承包活动。综合单价是工程量清单计价体系的核心枢纽，绝大多数工程价款纠纷、造价鉴定、结算争议，最终均落脚于综合单价的组成范围、风险分担边界、调价条件、不同合同模式下单价效力。

GB/T50500-2024 虽为推荐性国家标准，但国有资金投资项目应当采用该标准；在施工合同对计价事项没有约定或者约定不明时，人民法院、仲裁机构、造价鉴定机构普遍将该标准作为裁判与鉴定的参照依据。

综合单价相关规则分散于标准全文，实务中需要结合最高人民法院建设工程司法解释（一）（二）的裁判规则一体理解，同时兼顾地方计价文件，如山东省鲁建标字〔2025〕7 号《山东省建设工程费用项目组成及计算规则（2025 版）》，厘清各地费用归类差异。

本文站在律师代理、质证、争议抗辩的实务视角，完整梳理综合单价全部规则，区分计量规则对单价的约束、单价构成、风险分配、变更调价、不同合同模式下单价边界、司法鉴定质证要点，并结合司法解释开展法律适用分析，同步对比 2013 版清单计价体系的重大变化。

基础定义：综合单价（3.1.6），计价底层框架

条文核心要点：分部分项工程项目、单价措施项目的综合单价，是完成一个清单项目规定全部工作内容所需的人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润，以及合同约定范围内的风险费用，不含增值税。

1.新旧体系重大变化（2013 版 vs2024 版）

2013 版清单计价体系将规费作为独立清单计价大类；2024 版计价标准不再单独设置规费大类。一线工人对应的职工社会保险、住房公积金计入人工费；企业管理人员社保、公积金、残疾人就业保障金计入企业管理费。上述费用全部内化打包纳入综合单价，不再单列规费项目计价。山东地方配套提示：山东省鲁建标字〔2025〕7 号完全承接前述规则，但建设项目工伤保险单列归入其他项目费，不计入综合单价，该点属于山东地区实务特别注意事项。

2.律师实务审核要点

（1）结算阶段，承包人主张在综合单价之外另行计取社保、公积金，要求重复计费的，可依据本条及地方计价规则予以分析。但不能仅仅引用规范文本，必须调取核对投标综合单价分析表，核实组价时是否已经实际计入该部分费用。若属于投标组价漏计，应当区分属于承包人应承担的投标风险，还是发包人指令导致的漏项。

（2）在无特别合同约定前提下，综合单价默认包含清单项目必不可少的辅助工作费用，不限于图纸载明的主体工序。成品保护、常规检测检验、场内短途转运、施工搭接、规范要求的施工损耗，均包含在综合单价之内，不得重复计价。

3.与司法解释的衔接

《建设工程施工合同纠纷解释（一）》第十九条：当事人对计价标准、计价方法有约定，按照约定结算。合同约定采用清单综合单价计价模式的，综合单价的组成范围优先遵从合同约定；合同没有约定的，可以参照GB/T50500-2024 确定综合单价内涵。《建设工程施工合同纠纷解释（二）》第十一条民法典第七百九十三条第一款中的“参照合同关于工程价款的约定”，包括参照建设工程施工合同约定的工程价款金额、计价方式、支付时间、调整方法和结算方法等相关内容。进一步确认对于工程价款的计算，“计价方式”属于法律认可的参照内容。

计量先行：计量规则直接约束综合单价适用

实务常见误区：实务中经常出现跳过计量规则直接评判单价高低的情形。清单计价底层逻辑为先计量、后计价；项目特征是计量规则与综合单价之间的连接纽带。清单工程量应当依据《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》GB/T50854各专业工程量计算标准予以核算。

1. 项目特征（2.0.5）：项目特征是构成清单项目自身价值、直接影响综合单价的本质属性，也是承包人投标组价的基础依据。因项目特征描述不清、漏描述、描述错误，该类归责于发包人的情形，产生价款争议时，具备调整综合单价的基础条件；仅工程量发生增减，但项目特征未发生改变的，原则上不调整综合单价，合同另有约定除外。

2. 清单工程量净量规则:清单工程量按照计量规范计算图纸净量，不含施工放坡、工作面、施工损耗；放坡、工作面、施工附加工程量对应的费用纳入综合单价，不再单独计量。承包人主张开挖放坡、工作面工程量应当单独计量支付价款的，依据2024 版计价标准，该部分不再单独计入清单工程量，相关费用已经包含在综合单价之中，一般不予另行计量，该内容属于造价质证核心抗辩要点。

3. 工程量偏差下单价合同、总价合同区分

（1）单价合同：工程量按实计量，综合单价原则保持不变；仅当工程量偏差达到合同约定幅度，才触发单价调整；发包人对招标清单的完整性、准确性负责，清单漏项可以调价。

（2）总价合同：清单工程量偏差、清单漏项，属于承包人投标阶段应当预判的清单缺陷，相关费用包含在综合单价之内，原则不予调价；仅发生设计变更、改变项目特征为例外情形。

4. 与司法解释的衔接适用

《建设工程施工合同纠纷解释（二）》第九条：合同约定固定价格（包含固定单价、固定总价），工期内人工、材料正常市场波动，原则不予调价；仅两类法定例外可以调整：①当事人另有书面约定；②符合《民法典》第五百三十三条情势变更构成要件。

GB/T50500-2024 倡导合理风险分担，但该标准不能直接突破合同约定效力。如果合同直接约定 “一切风险全部由承包人承担”，属于不合理风险分配，诉讼中可结合情势变更进行抗辩，但情势变更举证门槛高，各地裁判尺度较为严格。

清单项目— 综合单价的核心规则

1.综合单价通用规定

GB/T50500-2024 第 3.1.7 条：综合单价分析表应明确各清单项目综合单价及按项计价项目价格的费用构成计算方法，其综合单价和按项计价项目价格应与工程量清单内的相应清单项目综合单价和价格完全一致。投标文件、单价分析表、结算书三者内容相互冲突时，鉴定机构可不予采信承包人单方制作结算书的价款主张。处理案件涉及综合单价争议，如经过招标投标程序，应当完整调取投标文件，其中综合单价分析表是拆解单价组成最核心证据。

GB/T50500-2024 第3.1.8条：采用单价合同的工程，分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责；采用总价合同的工程，已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负责。无论工程采用单价合同还是总价合同，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责。实务区分要点：清单缺陷不等于设计变更。设计变更是发包人修改图纸、改变项目特征，不属于清单缺陷，可以重新计量、重新确定综合单价。

2.分部分项工程项目

承包人应当按照招标人提供的项目特征开展组价；项目特征是综合单价成立的基础。综合单价默认涵盖：满足规范验收全部费用；总价合同模式下清单缺陷对应的费用；必要辅助工作；常规施工条件、常规气候降效；合同约定幅度内的风险费。

发生项目特征变化（设计变更）的，综合单价应当予以调整。调价优先顺位：①直接适用已有相同清单项目单价；②参照类似项目单价；③无相同、类似项目的，重新组价。

与司法解释的衔接适用：《建工司法解释一》第十九条：因设计变更导致工程量、质量标准变化，当事人协商不成，可参照签约时当地计价标准组价结算，与2024版标准该条文规则相互呼应。

3.措施项目综合单价规则

措施项目分为单价措施、总价措施两类：

（1）单价措施项目（模板、脚手架等）：按照计量规范计算工程量，执行综合单价计价，计价规则同分部分项工程；

（2）总价措施项目：以 “项” 计价，不适用综合单价模式，典型如安全文明施工费。

实务重点（区分新旧计价体系）：①适用 GB50500-2013 清单计价体系的项目：完整的安全文明施工费全部属于法定不可竞争费。即便投标阶段整体综合单价下浮、总价让利，安全文明施工费必须足额计取，不得跟随同步下浮。国有资金投资项目中，该事项是审计、造价鉴定高频审查要点；合同约定安全文明施工费随总价下浮的，该部分约定因违反强制性计价规定无效，造价鉴定应当恢复足额计取。 ②适用 GB/T50500-2024 计价标准的新项目：仅安全生产措施费为法定不可竞争费用，应当足额计取，不得下浮；文明施工费、环境保护费、临时设施费不再属于不可竞争费，投标人可以自主报价。

综合单价的合同边界与风险分担

施工合同应当明确约定综合单价包含的风险范围、风险幅度，以及超出风险幅度之后的调价方法。

实务处理案件注意：对承包人而言，应当尽量拒绝“无限风险” 格式条款；对发包人，不宜简单笼统约定全部风险由承包人承担。司法实践中，约定承包人承担全部无限风险的合同条款，遇到市场价格剧烈异常波动情形下，存在法院援引情势变更予以调整的可能性，但当事人举证门槛较高。

如前所述，GB/T50500-2024 倡导风险合理分担，但不能直接否定合同约定效力，最终裁判适用以《民法典》及建工司法解释作为依据。投标报价环节，投标人自主确定综合单价，但必须响应招标清单项目特征，自行考量施工方案、材料损耗、市场风险。投标人投标时未能充分预判施工成本，除非归责于发包人原因，相关成本由承包人自行承担，包含在综合单价之中。

合同价款调整：哪些法定情形可以突破原有综合单价

依据2024 版计价标准第六章，旧规范中的 “现场签证” 已经删除，价款调整路径重构为：工程变更、新增工程项目、计日工、索赔四类。该部分内容可参阅笔者另外文章《2024 清单标准：“现场签证” 正式退场，四类价款调整路径重构建工结算规则 —— 兼论清单缺陷风险分担重大变革》。结合《建工司法解释（二）》第九条，固定单价合同模式下，材料物价异常上涨，想要突破原有综合单价调价，要么合同明确约定调价公式，要么严格满足情势变更构成要件，并非只要材料涨价就当然应当调增单价。

综合单价在付款、结算阶段适用

期中进度款：以已完合格工程量× 合同综合单价，作为进度款计量基础；工程质量不合格部分不予计量，不适用综合单价计价。

竣工结算公式：结算价款= 已完清单合格工程量 × 对应综合单价 + 各类价款调整（变更、物价调差、索赔）−各类扣款。

承包人在结算文件中，无变更、签证依据，单方替换、抬高投标综合单价的，该类主张通常难以得到支持。综合单价一经中标并签订施工合同，原则上固定不变；只有满足合同约定、2024 版计价标准规定的情形，才允许调整。

结合《建工司法解释一》第二十二条，当施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书关于价款（综合单价）等实质性内容不一致时，应当以招投标文件、中标通知书作为结算依据，黑白合同场景下，中标文件载明的综合单价优先适用。

造价鉴定中的综合单价

依据《建设工程造价鉴定规范》GB/T51262-2017 第 5.1.2 条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条，造价鉴定应当优先采用合同约定的计价方式与综合单价；仅在合同没有约定时，才可以采用其他计价依据。

合同对于单价约定不清时，鉴定机构参照适用GB/T50500-2024 综合单价规则，是代理意见、质证意见重要引用依据。

据此，鉴定组价优先顺序可按照如下顺序考虑：合同明确约定单价→已有相同清单中标单价→参照类似项目单价→重新组价。

与司法解释的衔接：《建工司法解释二》第十一条，建设工程施工合同无效，但建设工程质量合格，应当参照合同约定折价补偿，其中即包含参照合同约定的综合单价进行结算。合同无效不等于直接推翻全部综合单价按定额重新组价；工程质量合格前提下，优先参照原合同综合单价。

审查综合单价完整逻辑链条

处理清单计价模式下工程价款争议，应当坚持“先计量，后计价” 完整审查逻辑：

第一步：计量审查

①核对清单项目特征与实际施工内容是否一致；

②依据 GB/T50854 各专业计量标准核对工程量，区分清单净量与施工附加工程量；

③对争议工程量定性：区分属于规范范围内施工附加工程量（该部分包含于综合单价，不再另行计取），还是新增变更工程量（应当另行计价）。

第二步：综合单价组成拆解审查

调取综合单价分析表，拆解人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、风险费用；核查人工费、企业管理费中是否已经内含社保、公积金；确认综合单价为税前价格，不含增值税。此部分要注意查阅各省市有无特别规定。

第三步：定性合同模式

区分单价合同/ 总价合同，判断清单漏项、工程量偏差风险归属于发包人还是承包人，区分清单缺陷与工程变更。

第四步：判断是否具备调价条件

审查是否发生项目特征变更；工程量偏差是否达到合同约定幅度；人材机价格波动是否超出风险区间。严格区分：清单缺陷（原则不予调价）VS 工程变更（可以调价）。

第五步：价款类型区分

分部分项、单价措施项目：适用综合单价；总价措施项目（安全文明施工费）：按项计价，不适用综合单价；计日工：执行单独综合单价；索赔：属于损失补偿，不调整原有综合单价。

第六步：证据质证抗辩

比对投标文件、单价分析表、招标清单、中标通知书，甄别重复计取规费、重复计取损耗、将清单缺陷包装为变更索赔等情形；国有资金项目同时注意区分审计、财政评审规则与司法裁判规则的差异。

综合单价案件法律适用总结

1. 效力层级逻辑：合同约定＞中标招投标文件＞GB/T50500-2024 国家推荐标准＞地方计价依据（如鲁建标字〔2025〕7号）。地方计价文件、国家标准仅为参照适用，不能对抗合法有效的合同约定。

2.GB/T50500-2024 属于推荐性国标，但国有资金投资项目应当采用清单计价，司法裁判中该标准参考度极高。

3. 综合单价并非中标后绝对不可调整，触发调价事由包括：①项目特征发生变更；②工程量偏差达到合同约定幅度；③物价波动超出风险范围；④合同另有约定。

4. 固定单价合同模式下，想要突破原有综合单价调价，不能仅仅引用清单计价标准，还应当结合《建工司法解释二》第九条，区分商业风险与情势变更，严格把握举证责任。

5. 施工合同无效但工程质量合格，依然优先参照原合同约定综合单价折价结算，不应当直接抛开合同按定额重新组价。

计量是综合单价适用的前提，综合单价是计量成果的计价载体。代理建设工程价款纠纷案件，如果脱离计量规则只评判单价高低，很容易形成片面观点。办理案件、出具法律意见，应当通读GB/T50500-2024 完整条文，结合配套计量规范、地方计价文件、最高人民法院建工司法解释，完成从计量到计价全链条审查，精准识别抗辩要点。

2024清单标准造价体系重构——费用拆分、单价构成与结算审查要点

全维度解析建设工程固定总价合同：规范沿革、分类界定与纠纷裁判规则

本文作者

贾秀任合伙人

商事诉讼与仲裁房地产与基础设施破产重整与清算合规

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