《海关法》修订：数据化监管的“宪法级”变革

这是越南海关法自2014年颁布以来较大规模的一次修订，也是理解其余四部法规的重要背景。该修订已于2026年8月23日由国会第十六届第一次非例行会议表决通过（471/474票赞成），自2027年3月1日起施行。此次修订的重要变化，是监管方式进一步由“按货物分类管理”转向结合企业守法情况实施数据化风险管理，主要体现在三个方面：

第一，AI自动分流。

系统根据企业申报信息和既往守法记录，将货物自动分流至绿色、黄色、红色通道。守法记录较好的企业可获得更高的自动放行效率；被系统识别为高风险的货物，则可能面临更严格的审核和查验。由此，企业既往申报和合规记录对后续通关效率的影响会更加直接。

第二，电商平台责任法定化。

修订首次明确电商平台应接入海关数据系统，提前提供订单及支付数据；越南境内消费者须完成电子身份认证（e-ID）。这一安排显然会加强对“拆单避税”等行为的识别。过去通过将大额订单拆分为多个小额包裹规避关税的做法，在订单、支付和身份信息实现数据关联后，操作空间将明显缩小。

第三，取消纸质报告、数据直连。

仓储、港口企业不再提交定期纸质报告，改为通过系统实现数据直连，港口货物周转速度可提高至少30%。同时，报关行（海关代理）的管理方式转向“职业标准＋后检查”，不再设置形式性的经营条件。

还有一项变化值得关注：原草案中的“海关检验”（kiểm định hải quan）条款，因审议过程中存在较大争议而被整体删除。这说明本次修订在推进数据化监管的同时，也对争议较大的制度安排作了调整。

第169号议定：从“查单票”到“查全景”

第169/2026/NĐ-CP号议定（2026年5月15日颁布，7月1日生效）取代此前的第128/2020号议定，是越南海关行政处罚领域的重要基础性规范。其中较为值得关注的变化，是进一步强化以数据比对为基础的稽查方式。

（一）多源数据交叉比对

过去，越南海关执法更多围绕单票申报是否准确展开。169号议定实施后，海关可以将报关单与会计记录、税务申报、生产记录、库存报告、许可系统、公司注册数据库、银行信息、船运数据等进行交叉比对，从企业整体经营数据的一致性中识别异常。

对中资企业而言，原材料管理受到的影响尤其直接。海关可就“实际库存与会计/海关记录存在差异”“结算报告所载进口原材料生产耗用量与实际耗用量不符”等情形进行处罚。这意味着，进口原材料、生产使用、库存结余和出口成品之间的数据能否相互对应，将成为后续稽查的重要内容。

（二）主动补报免罚机制与“60天更正期”

169号议定第7条规定，企业在海关检查之前主动补充申报材料（主动补报）的，可以免于处罚，为企业发现问题后主动纠正保留了一定空间。同时，部分通关后申报和核销报告设有60天更正期。

需要注意的是，主动补报并不当然免罚。是否能够免予处罚，还要结合错误被发现的时间、海关是否已经启动审查、申报类型、更正是否在规定期限内完成，以及是否涉及税则归类、估价、原产地、许可要求、免税计划或贸易救济措施等因素判断。因此，主动补报是一项纠错机制，但不能简单理解为任何情况下均可免责。

（三）处罚力度与时效

逃税行为的罚款为逃税金额的1至3倍；税收违规（逃税、虚假申报）的处罚时效为5年，其他海关违规为2年。罚款一般按幅度中点确定，有减轻情节的，可以相应递减。电子行政处罚记录和电子处罚决定（第37条）与纸质文件具有同等法律效力，也为海关以电子化方式开展执法提供了制度基础。

第292号议定：强迫劳动进口禁令——供应链审查的新维度

第292/2026/NĐ-CP号议定（2026年7月22日颁布，9月5日生效）更新了《外贸管理法》的施行细则，其中一项重要内容，是明确禁止进口“全部或部分通过强迫劳动开采、生产或制造的商品”。

这一禁令与美国301关税下的税率分档安排密切相关：美国对承诺制定并有效执行强迫劳动产品进口禁令的国家适用10%税率，对未能采取此类措施的国家适用12.5%税率。越南于7月22日出台292号议定，也为其在美越谈判中争取由12.5%调降至10%提供了相应的国内法依据。

除强迫劳动产品外，292号议定还同步调整了禁止进出口清单。自9月5日起，约23类商品禁止进口、10类商品禁止出口，包括电子烟与加热烟、未符合金伯利流程的钻石原石、二手医疗设备、部分药品与原料、放射性废弃物、部分兽医用药等。此外，暂进再出商品在越南境内的停留期限最多为60天，可申请延长2次，每次不超过30天。

对中资企业而言，更值得关注的是供应链审查范围的扩大。强迫劳动风险不再只涉及越南工厂自身的用工情况，还可能向中国供应商及更上游原料环节延伸。如果上游存在相关风险，产品不仅可能在出口美国时面临额外关税，也可能在越南进口环节受到限制。裴氏清玄律师提醒，292号议定生效后，越南海关对进口原料供应链来源的审查可能进一步加强，中资企业有必要将相关用工合规证明纳入供应商日常管理。

第31号决定：12类进口品口岸强制申报

第31/2026/QĐ-TTg号决定（2026年6月29日签署，8月14日生效）规定，12类进口商品不得在企业注册地（内陆）办理清关，而应在货物抵达口岸后完成现场海关申报和查验。

12类商品为：烟草制品、酒类、啤酒、16座以下乘用车、飞机及游艇、各类汽油、制冷量≤90,000BTU的家用空调、扑克牌、祭祀用纸品（冥纸）、爆炸物前体及工业炸药、国防安全货物、来自疫区风险国家/地区的进口货物。

实务中有两个问题需要特别注意。第一，同一提单下如同时装有清单内和清单外商品，整批货物均须按照口岸清关要求办理，因此混装可能影响整票货物的通关安排。第二，工厂建设设备、生产原料、加工/出口生产货物、保税区流转货物、紧急救援物资等仍可按原属地方式申报，但需提供相应证明材料。

对涉及上述品类的企业而言，较为直接的影响是清关周期预计延长2至5个工作日，相应的口岸仓储成本和人工申报费用也可能增加。

第85号通知：归类简化的“风险管理化”

第85/2026/TT-BTC号通知（2026年6月30日发布，9月15日生效）取代第14/2015号和第17/2021号通知，对进出口货物归类程序作了较大幅度简化。程序上的便利化同时也意味着，企业自行判断和申报商品归类的责任更加突出。

主要变化包括三方面。第一，属于第84、85、90章（机械设备类）的联合机器或成套设备，在同一批次进口时无需再办理《目录登记》和《跟踪扣减表》，对进口大型设备、成套产线的企业而言，可以减少相应手续。第二，对于缺乏充分归类依据的新产品和复杂工业产品，企业可以依据主管机关发布的技术标准、国家规范确定商品名称、描述及HS编码，为新产品归类提供了更明确的依据。第三，抽样程序有所简化，报关人不在场时，海关抽样仅需港口经营企业、当地国家管理机构或运输企业代表中的一方见证即可。

不过，程序简化并不意味着归类要求降低。85号通知强调海关、专业管理机构与企业之间的数据连接和信息共享，并对逾期未完成进口的登记目录进行分类和风险评估。企业自主确定HS编码的空间扩大后，对申报归类正确性的责任也相应增加；一旦出现归类错误，后续稽查可以结合相关数据进一步追溯。

五部法规的交叉逻辑：便利化与严稽查的双轨

将五部法规放在一起观察，可以看到两条较为清晰的监管脉络：

一方面是通关便利化。85号通知简化归类程序，31号决定对生产原料和保税货物保留属地申报通道，《海关法》修订则进一步推进AI自动分流。上述措施主要降低守法企业的通关成本。

另一方面是稽查和风险识别的强化。169号议定强调多源数据交叉比对，292号议定增加强迫劳动产品进口限制，《海关法》修订下的AI分流也会将更多监管资源集中到高风险企业和货物。

两方面结合起来，可以理解为监管资源配置方式的调整：符合条件的企业获得更多通关便利，同时海关通过数据比对和事后稽查提高对异常交易的识别能力。企业申报、财务、生产、库存等数据越一致，后续通关和稽查中的不确定性通常越低；反之，数据之间长期存在无法解释的差异，更容易引起监管关注。

因此，对中资企业而言，合规已经不只是控制违法风险的问题，也会直接影响日常通关效率和被稽查的可能性。

结语：合规基线如何重构

综合上述变化，中资企业至少需要关注以下三方面的合规要求：

第一，重视不同业务数据之间的一致性。报关单、会计记录、税务申报、生产记录和库存报告需要能够相互对应。169号议定强化多源数据交叉比对后，长期存在“两套账”或申报记录相互矛盾的风险将更容易暴露。

第二，将供应链合规纳入进口准入管理。292号议定实施后，上游供应商的强迫劳动风险可能影响产品在越南的进口资格，而不再只是出口美国时的关税问题。

第三，充分利用现有的主动纠错机制。169号议定的主动补报机制和85号通知赋予企业的归类自主空间，都要求企业及时发现并处理问题。对于已经发现的申报、归类或核销差异，应尽量在海关启动稽查前完成核查和必要的更正。