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论文题目 蓝色经济 绿色发展——从19-3油田溢油事故说开去
作者 张志国 栾珂
引言
关键词
正文

2011年,国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》,明确把山东半岛蓝色经济区建设成为具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。在这一国家发展战略的背景下,青岛作为山东省沿海地区的龙头城市提出了率先科学发展、实现蓝色跨越,加快建设宜居幸福现代化国际城市的目标。如何突出发展海洋经济、如何推动海洋产业规模化、高端化发展考验着决策者的管理智慧。文康受国家海洋局北海分局委托全程参与了19-3油田溢油海洋生态损害索赔案件,作为康菲案件项目组的律师,我们吁请决策者在谋求蓝色经济高速发展的同时,谨记保护海洋生态环境、增强可持续发展能力,这一想法在我们参与开创我国重大海洋环境事故生态索赔成功先例的康菲案件后愈发强烈。

一、康菲案件的缘起

1、向海洋要能源

蓬莱19—3油田位于渤海南部海域,属于特大型整装油田,目前已探明地质储量为10亿吨,可采储量约为6亿吨,是国内建成的最大海上油气田。该油田由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国合作开发,作业方为康菲中国。

2、粗放式开采

根据溢油事故联合调查组公布的调查结论,蓬莱19-3油田B平台溢油事故的原因为康菲中国违反总体开发方案,没有执行分层注水的开发要求,长期笼统注水,破坏了地层和断层的稳定性,造成断层开裂,形成窜流通道,发生海上溢油。C平台的井涌事故也是由于作业时违反总体开发方案规定而造成的。

3、损害概述

根据国家海洋局公布的监测数据,截至11年8月底溢油污染面积至少5500平方公里,其中劣四类海水海域面积累计约870平方公里。蓬莱19-3油田附近海域海水石油类平均浓度超过历史背景值40.5倍,最高浓度是历史背景值的86.4倍;溢油点附近海洋沉积物样品有油污附着,个别站点石油类含量是历史背景值的37.6倍。

4、责任认定

康菲中国在蓬莱19-3油田生产作业过程中违反总体开发方案,制度和管理上存在缺失,明显出现事故征兆后、没有采取必要的防范措施,由此导致一起造成重大海洋溢油污染的责任事故,其作为直接侵权责任人,应承担溢油事故的法律责任。

5、索赔及结果

溢油事故发生后,国家海洋局北海分局经过全国范围的公开选聘,于8月底组成海洋生态损害索赔律师团,山东文康律师事务所(以下简称文康所)是受聘的四家律所之一。索赔程序启动后,文康所全程参与了索赔准备工作。在进入谈判阶段后,文康所同样为维护索赔方的权益、促进索赔工作的协商解决做出了贡献。

2012年4月26日,国家海洋局北海分局与康菲中国和中海油签订赔偿和补偿协议,协议约定由康菲中国和中海油总计支付16.83亿元用于弥补本次溢油事故对海洋生态造成的损失并承担保护渤海环境的社会责任。

康菲案件最终索赔成功,过程的艰辛我们颇有体会。而同样令我们深有感触的是对案件本身的反思。实际上,康菲中国因粗放式开采造成污染事故从一个侧面折射出海洋经济发展与海洋环境保护的矛盾,即热衷短期高增长率而忽视增长方式的转变,最终以环境破坏、资源全面紧张为代价。他山之石,可以攻玉,我们希望青岛在发展蓝色经济的过程中,能够借鉴康菲案等重大海洋环境污染案件的经验教训,谨慎决策,实现蓝色经济,绿色发展,造福青岛八百万市民和我们的子孙后代。

二、蓝色经济发展与海洋环境保护的现状与矛盾

1、全国蓝色经济发展的态势趋热

海洋是人类资源的宝库,并日益成为沿海地区谋求发展的新的着力点。随着陆上资源逐步枯竭,海洋已经成为提供经济发展所需战略资源的重要基地。2011年,《山东半岛蓝色经济区发展规划》《浙江海洋经济发展示范区规划》《广东海洋经济综合试验区发展规划》相继获批而上升为国家战略。除这三个省外,沿海地区从北往南,在包括辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、河北渤海新区、江苏沿海经济带、上海浦东新区、福建海西经济区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛的广大区域内,海洋经济产业逐渐成为带动当地发展的强有力支撑。各沿海省市新一轮海洋经济发展规划的编制与实施进程中,一个显著的特点就是目光集中在临海区域,生产力布局加速向沿海推进,新一轮临海工业热潮蓄势待发。但不容忽视的是,在海洋经济总量强劲增长的同时,近年来我国海洋经济发展呈现趋热的态势,存在过热的风险。海洋经济发展面临着深层次的结构问题,如海洋经济传统产业呈粗放型发展,主要海洋产业中高能耗产业增长速度处于前列。

2、经济发展对海洋环境的负面影响

在大力发展临海工业建设的同时,目前我国海洋生态环境还相对脆弱,面临严峻的渔业资源污染、过度捕捞等生态环境问题,如由于海洋污染、过度捕捞及其它因素的影响,自上世纪90年代后,我国渤海海域渔业资源种类和数量急剧衰减,浮游生物易大量繁殖引发赤潮,生态环境已经相当脆弱;由于长江中下游污染等原因,有鱼仓之称的舟山近20年也出现了大小黄鱼难见踪迹的情况。

3、经济发展与环境保护的矛盾引发群体性事件

一方面发展蓝色经济主要涉及海洋渔业、港口物流、船舶制造、海洋工程建筑、海洋化工与矿业、滨海旅游等产业;另一方面这些产业中的多数属于高能耗、高污染产业,发展海洋经济与保护海洋环境似乎成为了不可兼得的鱼与熊掌。部分沿海城市政府与市民关于发展与环境保护的冲突集中体现了这一矛盾。如全国多个城市发生抵制PX项目的群体性事件:2007年,厦门市民为反对PX项目自发“散步”;2011年,大连市民游行反对PX项目;2012年,宁波镇海PX项目引发群体性事件。

三、愿望与建议

解决经济发展与环境保护的矛盾,并不是简单的为了环境保护而放弃经济发展,理想状态是在推动经济发展的同时重视对海洋环境的保护,大力发展循环经济 ,增强海洋经济可持续发展能力。

1、蓝线与绿色发展

在海洋经济全面提速的形势下,海洋生态系统作为沿海地区经济和社会可持续发展的支撑,其重要性不容忽视。今年4月,国务院在《全国海洋功能区划(2011-2020年)》中确立了“在发展中保护、在保护中发展”的原则,而最近集中获批的各省区市海洋功能区划在填海规模、海洋保护区面积、整治修复海岸线长度等方面也给出了明确的量化指标。换言之,曾经的“粗放用海”模式今后必须依托区划设定的“蓝线”加以转变,而这里的“蓝线”更多意味着生态文明、环境友好。

要实现蓝色经济的绿色发展,需要在制定经济发展规划时充分考虑海洋生态环境承载力,并采取措施优化生态空间结构,构建完善的海洋与渔业保护区体系,积极对海洋生态进行修复与治理,构筑沿岸生态林防护屏障, 综合治理海岸带, 建设生态海岛,保护海洋生物的多样性,保持海洋生态系统的完整性。这里的“绿色发展”意味着循环经济发展模式。

2、对于绿色发展的建议

(1)谨慎决策

在发展“蓝色经济”的同时决策者切勿忽视海洋生态系统的脆弱性,应坚守适度开发海洋资源的原则,以保持人类依海而存、与海共生的和谐局面。

(2)保障环境保护措施落实到位

对于如何在发展经济的同时保护海洋生态环境,我市已经在蓝色经济区发展规划中制定了全面而细致的方案,包括加强海洋生态环境保护、保护与修复海洋生态环境、加强海洋防灾减灾等三部分。因此,确保上述方案能够如期实施、严格实施是实现我市蓝色经济可持续发展的关键。

3)推动海洋管理规范化

我市已经先后出台了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市海洋渔业管理条例》,依法治海环境逐步完善。在此基础上应针对我市的实际情况,借助海洋专家、法律专家的专业知识继续推动相关法规的制定和实施,进一步加强海洋综合管理的立法工作,逐步规范海洋开发秩序,提高我市海洋管理法制化、规范化、科学化水平。

4坚决查处违法用海、损害海洋环境的行为,做到执法必严、违法必究

全面推进海域动态监视监测系统业务化运行。严格按照《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等相关法律法规查处违法用海、损害海洋生态环境的行为,开展专项执法行动,警示海洋开发者和管理者,必须要进一步提高环保意识、风险意识和责任意识。

5)充分发挥环境保护组织及海洋研究机构的积极作用,不断提高社会环保观念水平

鼓励环保志愿者团体的设立,支持、引导环保志愿者团体的环保宣传活动。如“蓝丝带海洋保护协会青岛农业大学志愿者服务社”积极响应世界海滩清理日的号召,在我市海水浴场举办全民净滩 呵护蔚蓝的活动。通过环保志愿者团体连续性、多角度的宣传,传播海洋知识,深刻挖掘海洋文化,引导舆论关注海洋资源,关注海洋生态保护,促进海洋可持续开发利用。另外,还可利用我市拥有国内一流的海洋科研机构、海洋专家的优势,邀请各单位的专家走进全市中小学,开展海洋生态环境保护相关的特色课程或讲座,培养海洋环保意识从娃娃抓起。

四、结语

三十多年的高速发展让中国的经济总量跃居世界第二位,众多国民的物质生活发生了彻底的改变,社会财富极大丰富。与此同时,在中国广阔的大地上,无视环境保护片面追求经济发展带来的损害也是触目惊心的,不断窜高的GDP数字背后是水源的普遍污染、空气和土壤质量的不断下降,国人生存环境的不断恶化。如今,人们将目光转向海洋,蓝色经济即将成为新一轮经济发展热潮。作为曾参与处理多起重大海洋环境污染损害案件的海事律师,我们希望中国陆上经济发展的惨痛经历不会在海洋经济的发展过程中重演,希望追求蓝色经济高速发展的冲动始终不会逾越海洋环境保护的大堤,希望蓝色经济,最终能够实现绿色发展。 山东文康律师事务所康菲案件项目组)

参考文献
附件
143   蓝色经济 绿色发展——从19-3油田溢油事故... 张志国 ... 2012.12.07 4239
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